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我國排污許可制度與鑄造機床鑄件行業因應要求

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生態環境部環境工程評估中心排污許可技術部室主任吳鐵在2018年5月15日的中國鑄造協會年會上作《我國排污許可制度與鑄造行業因應要求》主題報告。他從排污許可總體設計、排污許可技術體系、排污許可工作進展及鑄造行業因應要求四個方面向與會代表介紹了我國排污許可工作進展和對鑄造行業的要求。 
報告指出:我國排污許可證已實施20多年,江蘇、浙江、廣東、福建等8省出臺了由省人大通過的排污許可辦法或條例,天津、河北、上海等14省市以環保令或環保部門規范性文件的形式出臺了管理辦法,一些省市在環境保護條例中明確了許可證頒發程序和要求。然而,排污許可證在各地實施效果不佳,一直未能成為地方管理污染源的有效抓手,有些地方甚至流于形式,作用甚微。 
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確,必須完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。新修訂的《環境保護法》強調“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”,要求持證排污動態管理,而無證不得排污。當前,在現有國情條件下分析既往經驗教訓,借鑒國際經驗設計和實施好排污許可制度,帶動污染源管控體系改革已迫在眉睫。

 環保部《排污許可證管理暫行規定》明確“根據污染物產生量、排放量和環境危害程度的不同,在排污許可分類管理名錄中規定對不同行業或同一行業的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理”。國民經濟行業門類繁多,企業類型、規模不一,污染物產生、排放和對環境的危害程度不盡相同,通過制定《固定污染源排污許可分類管理名錄》,明確納入許可管理的范圍、重點等,實現排污許可證全面覆蓋、應發盡發。

 吳鐵強調,本次改革是一證式、全過程、精細化的管理。嚴格依證監管執法、推動企業落實環境主體責任。排污許可證將成為排污單位運營期排污行為的行政許可,對排污單位的監管執法將回歸到依排污許可證監管上來,企業通過自行監測、建立環境管理臺賬、定期上報排污許可證執行報告等,自我監測、自我管理。

在鑄造行業因應要求方面,鑄造是裝備制造業的基礎,鑄造企業顆粒物、固廢的排放值在機械行業內的占比相對較高。 

2017年,中國鑄件總產量4940萬噸,企業數量約在2.4萬家左右。行業污染排放控制水平可以用“參差不齊”來描述:表現在行業內不乏有環保治理規范的綠色鑄造工廠,缺乏有效污染控制處理設備的企業也普遍存在。

 原排污許可證缺乏針對性,未對各工序的有組織排放和無組織排放進行明確要求,亟需更具有針對性的許可制對鑄造企業污染物控制和排放進行規范。制定《排污許可證管理辦法》,適時出臺《排污許可管理條例》,修訂其他專項法律法規;制定分行業排污許可證申請與核發技術規范;建立健全基本排放標準的可行技術體系;完善排污許可執法和監管執法技術體系將是重要的政策技術依據。 

吳鐵總結說:“改革后的排污許可證作用主要體現在三點:一是控制排放濃度、控制排放限值、控制排放總量,給每個鑄造企業和各生產工部構筑了排污的‘天花板’。二是采用企業自行監測和環保檢查相結合的方式,突出了企業主體責任制,要求企業持證、按證排污;開展自行監測,建立臺賬、定期報告和信息公開制度,推動企業從‘要我守法’向‘我要守法’的轉變。三是強化事中事后監督,與污染源監測、排污稅、環境統計等制度有效銜接,加大對無證排污或違證排污行為的處罰力度?!?穆春、喬世杰)

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